“福公公！”
“老奴在！”
“记录在案，朕考虑好了，这个新的方案，命名为文武制，也算是集合四大小体系之后，朕为了天下安宁，也为了安抚一部分老臣，所做的改变。”
“接下来，朕说，你记录，但是记住，该记录只是草案，没有经过三大阁老讨论，不可随意泄密。”
“否则，杀无赦！”
当着自己最信任的老太监福禄的面，叶辰第一次露出最为狂暴，也是最为阴狠的一面。
显然，并非针对他，而是因为这件事的确关系太重大，不得不严肃告诉。
果然，一听这话，本就对叶辰万分忠心的福禄，自然没有二话，当即表示一定严格守护秘密。
接下来。
一个君，一个臣，走在这浩瀚如海洋的四个档案馆，无数档案之间，真就是做到了无声记录，严密配合。
福禄手持毛笔和文册，于身后随时替叶辰记录他的想法，留作备用。
而叶辰，限于诸多现实原因，无法直接实施，却也可以趁此机会，好好梳理自己的思路。
接下来的几天时间里面都是如此。
所谓的文武制，乃是集合任期制，分权制，官吏互通制，切割制等四个小体系，以及前世今生的诸多经验而成。
顾名思义，便是从文官，武将方面下手，既做到任期分明，官吏互通，又要做到权力分割，切割其他利益集团。
当然，这都是百分百实现之后的目标，实际上，就连叶辰自己都知道，能够做到70%到80%已经算是非常不错。
可不敢奢望三都十八州都如此严格执行。
而具体说来，却又回到四个小体系上面。
其中。
第一大原则，任期制。
此前三个阁老的建议，是刺史五年一换，但是，对于郡太守，县令，乡长，里正，亭长，村长等中下层人员的更换。
他们却也没有提出具体的想法。
而根据叶辰的两世经验，真正可以富国强兵，集中皇权的做法，却是必须打破“皇权不下乡”的思维。
因此，
除了刺史一级五年一换之外，太守，县令，乡长，里正，亭长，村长等人，也是必须采取通用更换时间和少数特殊更换时间。
太守一级，叶辰的考虑是，这是一个类似前世市长的官职，不算很高但也不低，因此，必须和刺史一样。
保持五年一次更换。
而县令以及，则是有所不同，为了确保地方县令，也就是类似前世县长的官职，不会因为频繁更换，不熟悉地方事务，引发不好的治理后果。
所以可以稍微宽限，到七年一次更换。
如此一来，刺史五年，太守五年，县令七年。
算是给足了他们扎根本地，经营政务，却又不至于勾结地方势力的机会！
而除此之外，乡长，里正，亭长，村长这四个级别，也即是类似前世乡长镇长，街道办事处主任，片区主任，村长的官吏。
叶辰考虑到无论如何更换，人家都可以一个县之内互相认识，加上也的确不好百分百异地做官。
因此，对于县之下的四个级别官吏，还是比较宽松。
以地方推荐和名望，加上业务考核为主。
对于这四个级别的基层官吏，除了忠心便是一定程度上的廉洁，和对地方事务的熟悉，不指望他们中间出现什么顶级天才。
但是，只要不威胁帝国基层稳定，那都是好样，也都值得宽恕。
因而，给他们的年限最久。
初步规定是十年一换！
当然。
这期间，如果基层官吏出现重大失误，或者严重违法，却也不会轻饶，即便不到十年，也可以提前让监察处介入！
以此。
作为对任期制其中的某些不足的弥补！
第二大原则，分权制。
说的更加简单一点，就是参考京城的中央朝廷，将地方层层分权，文官是个一个体系，武将是一个体系，而监察又是另外一个体系。
好比最顶层，除了叶辰之外，便是三大阁老。
三都十八州那边，州刺史继续如同内阁一样，管理政务，民务，礼仪，民事和刑事诉讼，工程建设，以及本地衙役。
算是和内阁的职务一脉相承。
但是，除此之外，其他大权则是被进一步削弱。
州刺史好比前世的一把手，统筹管理，唯一无法涉及的，便是地方军权！
而州一级的军权，将会是地方军权的实际掌控者，只属于军机处。
也就是所谓的三部，十八司。
凸显独立性！
州监察一级，和此前的监察处的，三个监察司，十八个监察使司类似，但却是比从前更加独立。
只属于监察处管理，不再可以轻易被州刺史废除！
如此三人分权之后，虽然可能带来地方官吏冗陈的重大问题，但是，却可以极大程度，避免再有王景德，董太卓，赵高等大员的出现。
当然了。
叶辰也不是傻子，前世就知道，分权之后，只是权力三分，不代表三分之后的人不会垄断本身权力。
因此，在此基础之上，设立制衡这三人的人员，便是参考前世的做法。
军权方面，三部，十八司，有统兵大权，却无轻易调兵特权。
必须经过军机处研究，以皇帝名义执行。
也等于说，州郡县之内的日常土匪等等，无需地方军队出动，而是各自衙役即可解决。
一旦需要动用地方军队，可不是一个三部部长和十八州州司令能够决定，必须获得圣旨和军机处的双重认可！
而监察权方面，三个监察司，十八个监察使司虽然有监察大权，但却不可以平级监察，必须越级申报。
换言之，就是州监察司可以监察郡太守，县令等人，但是，对于同级州刺史，也是必须经过皇帝和监察处监察大臣盖章。
方可执行。
如此，既保持三个权力执掌者不会轻易勾结一起，同时，也最大限度保证，州刺史，郡太守，县令的一把手地位。
免得他们被限制太多，无法发挥才能！
“朕真是苦心到了极点，既要防范专权，又不能太分散，还要文武各有发挥空间，这皇帝，果然不好当啊！”
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