西班牙内战爆发后，各国的反应各不相同，中美英法四国几乎同时宣布中立，而德意两个则宣布干涉。
德意派出成建制的军团协助佛朗哥，而苏俄也有大约500军官脱下军装抵达西班牙参战。
而自诩欧洲领导者，世界唯一霸主的英国因担忧革命浪潮会波及自身，拒绝向西班牙双方提供任何帮助，英国政府故意压制皇家海军禁止其被卷入，而法国也封锁边境纵容共和军的进攻。
西班牙内战的爆发，也让世界外交活动暴增数倍，出卖、交易、试探、结盟等等，拥有超凡政治嗅觉的各国高层都意识到，又一场战争的脚步已经越来越近。
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在这一年在柏林召开的奥运会作为世界性质的体育盛会，也因西班牙内战，欧洲再次陷入战争边缘等因素，变成了世界政治圈的盛会，欧美亚各国的政治家们聚集一堂，利用此次机会察言观色，交换意见，各自角力。
而西班牙内战也让一些小国迈出了大胆的第一步，比如荷兰，荷兰政府在西班牙内战爆发后终于通过驻美大使提出了他们邀请美国前往东南亚驻军的建议。
荷兰政府认为西班牙内战已经将英法的注意力完全给牵扯住了，欧洲因为西班牙燃起的战火变得更加的危险，英法两国不会再关注远东的问题。
为了有充足的精力应对欧洲问题，英法两国牺牲小国利益安抚中国的可能性已经越来越大，荷兰不能再将希望寄托在英国身上，必须要有自己的行动。
这个行动很是大胆，因为荷兰并不能保证美国对他们的殖民地没有野心，但是面对中国越来越沉重的压力，他们愿意进行尝试。
荷兰政府在这个问题上是费了一番功夫的，他们告诉美国人荷兰愿意在马古鲁和婆罗洲为美国军队准备军事基地。
驻扎的美军由荷兰方面提供部分军费，并且荷兰愿意为进入荷属东南亚殖民地的美国企业提供更多的便利。
荷兰人的建议引起了美国政府的讨论，美国国务卿赫尔坚决反对美军进入东南亚，“中国绝对不会允许美国进入东南亚地区。
该地区已经被中国人视为核心利益，如国美国强行进入该地区，那么将会导致我们两国的直接冲突，这不符合美国的利益。
在现阶段，美国的核心应该是欧洲，主要的目标是英国，而不是中国和亚洲。”
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美国海军也对和中国爆发冲突感到悲观，在面对罗斯福询问时，他们回避了主要问题，只是反复强调美国海军会服从命令，并尽最大的努力完成任务。
但在私下里，美国海军高层对于那些期待中美战争或者认为美国有能力与中国开战的军官进行训斥和压制。
“你们这些家伙对中国海军的力量一无所知。”这是美国海军高层对那些狂热分子最常说的一句话。
对美国海军的将军们来说，与中国开战他们需要承受的失败风险太大，中国海军现在已经是全球第二大海军了，
中国在太平洋上还有经营了二十多年的国防线，再加上强大的工业生产能力，几乎无穷无尽的战争潜力，以及那些同样具有相当战斗力的盟国，战争一旦开始就会快速变成最血腥的厮杀，面对这样强劲的敌人，美国海军必须要做好被重创甚至被消灭的准备。
丢失海权的代价是美国海军不愿意承受的，他们也不愿意拿着海权去赌博，特别是要拿着海权去为了其他国家的利益去赌博，
美国海军的态度很明确，美国陆军则被罗斯福直接忽略，以美国目前这一点可怜的陆军力量，他们对付沙俄都有些吃力。
军队不支持，外交部门也觉得和中国闹掰的风险太大，美国现在的政策核心在欧洲，如果和中国闹翻，美国给德国那么多的金融支持就会毫无意义，离岸“西欧均势”会因为美国和中国的冲突而失败。
相比起处在世界角落的婆罗洲，美国决不能放弃在德国的影响力，削弱在世界有着广泛利益的英国，夺取世界霸权的计划也不能被破坏。
而且中国在这个计划中还要扮演美国合作伙伴的角色，是美国夺取世界霸权计划中的重要一环，美国需要这个伙伴将英国人从王座上掀下去，相比起荷兰，中国更为重要。
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所以美国政府只能放弃荷兰开出的价码，但是罗斯福不想就这样回绝荷兰，他没有忘记中国身上带着的挑战者标签，中国是需要拉拢的同伴，但是他们同样需要一些麻烦，与中国合作和削弱中国两件事并不矛盾。请下载小说爱阅阅读最新内容
所以罗斯福最终要给荷兰一些合理的帮助，而不能完全无视，因为这会“伤害一些国家保卫自己合法利益的决心，助长中国侵略的信心。”
罗斯福决定要协助荷兰保卫婆罗洲，美国政府可以提供足够的资金和武器来让荷兰保卫自己的殖民地，如果荷兰人愿意美国可以保证婆罗洲上每一个愿意效忠荷兰王国的人都有一支步枪，如果荷兰真的不行与中国爆发冲突，美国也会尽可能的为荷兰提供帮助，但是美国无论如何是不会出兵的。
这样的回复当然不能让荷兰满意，他们希望的是引入新的实力，让东南亚的局势重新平衡，美国不出兵他们提供的这些帮助对荷兰的作用就不大。
荷兰人作为曾经的世界帝国很明白强国对弱国可以毫无理由的提出领土要求，外交谴责之类的行动对他们来说也只是耳旁风。
但是美国的态度很坚决，出兵东南亚对美国来说风险太大了，他们最多是愿意出面与中国进行谈判，尽可能的保护荷兰利益。
