英国认为短期内美国没有参战的可能，但是美国其实已经为介入战争进行了四五次讨论，并且进一步加强了海军力量
在1915年12月7日时，威尔逊在国情咨文中宣读了海军总委员会的计划，要求国会授权在5年之内，建造10艘无畏级战舰、6艘战斗驱逐舰、50艘驱逐舰艇、15艘远洋潜、85艘海岸潜艇以及大量其他各类舰船。
海军将领们人野心勃勃，希望建立一支绝不屈尊世界第二的海军，放言美国舰队应该与世界上最强大舰队并驾齐驱。
在威尔逊本人及海军官员的极力推动下，以及东亚海军的威胁，美国国会于1916年5月通过了《1916年海军法案》，
计划在未来三年内建造16艘巡洋舰、10艘战列舰、50艘驱逐舰和67艘潜艇，这是截至1916年美国历史上最大规模的海军建设法案。
这就意味着美国将可以同时在两个方面保持强大的压力，中国海军会被美国彻底的压制，但是美国对于参战实际上还是有些拿不定主意，限制美国参战非常重要的一个原因就是中国。
为了做出最合适的判断，威尔逊特意将马吉芬从夏威夷叫了回来，询问他关于中国海军目前的情况。
而在白宫中，马吉芬在面对威尔逊询问中国是否会在美国介入欧洲事务后牵制美国的问题时仅仅犹豫了几秒钟就表示中国很可能不会牵制美国。
这个答案与之前威尔逊所有的智囊团成员给出的答案都不一样，也与大部分美国海军将领的答案不一样。
“马吉芬将军，我觉得您需要在仔细考虑一下，在目前的太平洋上，中国是占据很大优势的，而如果美国介入欧洲战争，那么太平洋一侧的兵力将会进一步削弱。
我们很有可能连太平洋上的数量优势都无法保证，长时间面对数量和质量双重劣势会产生怎样严重的后果您是很清楚的。”
海军部长丹尼尔斯对马吉芬的推辞并不赞同。
“恕我直言，部长先生，美国太平洋舰队处于劣势已经很长时间了，从中日战争开始我们的舰队水兵素质就一直落后于中国海军，
而无畏舰时代之后，我们在舰队硬件质量上也一直落后，中国的主力舰群几乎完全由无畏舰和超无畏舰组成，
而他们的辅助舰队除了本国以外，还能得到日本，朝鲜和兰芳等国的协助，在这一方面这三个国家各有特点，总体来说也强过我们。
在1909年签订谅解备忘录后，我们其实与中国海军进行过几次小规模的联合演习，整场演习下来我们的火炮命中率还不到中国海军的一半。
而军官对舰队的指挥也远远比不上参加过数次大战的中国海军军官，他们对于我们舰队从那时就有一个大概的了解，
如果中国真的有扩展在太平洋利益范围的心思，他们早就动手了，没必要等到现在。”
丹尼尔斯：“也许他们那个时候并不相信自己的舰队能够带来优势，要知道中国海军那时和现在的规模相差很大。”
“部长先生，中国海军的优势一直在我们看不到的方面，他们在第二次中俄战争期间首先运用了潜艇，并且取得了巨大的成功，
自此以后中国海军就将潜艇作为他们的一张王牌，虽然中国一直竭力保密他们潜艇部队的情况，但是我们依然能够推测一个大概的数字。
他们随时可以利用远洋潜艇对我们进行重创，此外中国海军航空兵的建设也很迅猛，根据海军情报部门的情报，他们和德国人一样在战前就拥有了成熟的鱼雷轰炸机技术。
根据我的推测，中国的扩张方向如果是太平洋的话，他们会在1915年动手，那个时候他们的主力舰，水下舰队规模都很客观，而德国在太平洋上的殖民地已经有了一些初级的军事设施，这赋予了他们无与伦比的威慑和进攻能力，
去年是他们优势最大的时候，如果我是中国政府的决策人，我是不会放过这个机会的，但是他们并没有这样做，他们的注意力根本就不在太平洋。”
马吉芬的话让威尔逊陷入了沉思，确实，中国在太平洋上并没有任何利用他们舰队扩张的心思，美国海军大西洋优先的决定让太平洋一直是二等战区，实力也一直不足。
在中国占据多方面优势时，双方依然能够保证一定的均势这已经说明了中国在太平洋方向并没有太强烈的扩张欲望。
“将军，请继续说下去。”
威尔逊做了个请的手势，他需要马吉芬给出更多的理由来说服他。
“让我做出中国在近一两年内不会干扰美国介入欧洲战争的最主要原因还是中国海军的行动，在我们通过北太平洋委员会透露出我们的田纳西号建造计划后，中国没有任何的反应。
他们的造舰计划没有任何针锋相对的意思，在得到我们的通报后，他们反而立刻和兰芳共和国签署协约，租借了苏门答腊岛最北端的郑和港（班达亚齐），并获得许可在明打威群岛任何一个地方建立海空军基地。
根据我们了解到的情况，苏门答腊岛的郑和港将成为中国海军在印度洋上最重要的港口，而中国海军主力舰的调动也证明，他们下一阶段的重点将是印度洋。
部署在日本横须贺的中国主力舰，从巅峰时期的四艘已经缩减到了两艘，他们对太平洋的政策是防守性质的，很可能仅保持了水下威慑力量。”
“如果中国的扩张方向不是太平洋，那么他们的真正方向又在哪里？”
威尔逊这个时候有些犯嘀咕，中国对付俄国可用不到海军，至少不需要海军出太多力，不过虽然心有仍有疑虑，但是威尔逊比之前心里要安定许多，
对于美国来说接下来的问题已经从中国牵制美国怎么办，变成了中国真正的扩张方向在哪里。
