整个建安四年的上半年，刘备都带着王易，在江东转了整整半年。
不得不说，这样看起来毫无意义的举动，却极大的稳定了江东的人心。
刘备的治所在徐州，最大的依仗也在徐州，他却在江东初定的时候，来到了江东，在各地走了半年，这种做法，当然就是展现出了刘备对江东的重视。
而在江东行走了半年之后，刘备来到了庐江郡的舒县，然后召集治下的文臣武将前来。
建安四年七月，除了驻守下邳的张飞以及麾下刘晔、张勋、乐就、陈武；驻守寿春的关羽以及麾下诸葛瑾、周仓、李丰、潘璋之外，其他的在刘备府中有名有号的文武，全部都聚集在了舒县。
在舒县，刘备宣布，他的左将军府，将会把治所，从下邳搬到舒县来－－这意味着，刘备将会在这里开府！
选择舒县，是经过刘备王易深思熟虑的，这种问题，麾下的陈登刘晔徐庶鲁肃他们就算再有谋略，也不可能在这种事情上出主意，只能靠上位者自己来考虑。
选择舒县，确实是权衡之后最好的位置，从地形上来看，舒县在庐江，过长江就是江东之地，往北不远是淮南，和下邳郡隔得也不算远，往南就是豫章了，豫章新定，如果刘备将治所放在这里，可以震慑很多不法之徒。
而将治所放在江北而不是江南，则是展现出了刘备的雄心，如果将治所放在秣陵、吴县这些繁华的江东之地的话，那么刘备政权的雄心，必定就容易被磨灭－－自古在江东之地，割据容易，进取就难了。历史上的东吴是很难在江北找到落脚的地方，现在刘备手中有徐州三郡、淮南和庐江这样的地方，还将治所在江东的话，安全是固然安全了，可是却显得太无进取之心。
而江北之地，尽管下邳和寿春都比舒县繁华，然而下邳和寿春都太靠近前线了，如果治所放在那里，又必须要驻扎重兵，从而影响到整个的调度，从治所的重要性来说，如果总是处于敌军兵锋之下，那也危险。
舒县就不一样了，前方有六安这个重镇保护，四周有合肥皖县等重镇包围，安全性上不成问题，同时水路四通八达，不管是北上南下还是东去都很方便。
宣布舒县成为治所之后，刘备并没有大兴土木，这不是他的性格，同时他也觉得王易那话说得没错－－反正舒县就是个临时治所，刘备的麾下将来还会将势力更好的扩大，现在就大兴土木，岂不是浪费了？
这种豪气的话，刘备现在最喜欢听。
而在麾下文武云集之后，刘备和王易这段时间商讨出来的一些政策，就逐步的安排了下去。
淮南改名为九江郡，关羽为九江太守，驻守寿春，诸葛瑾为九江别驾，周仓、李丰、潘璋为副将。
东海并入广陵，糜竺为广陵太守，糜芳为广陵别驾，裴元绍为广陵校尉，这两处合并之后，是刘备屯田和修建高炉的重要地点，除了要靠糜竺这个善理财的太守之外，还要依靠裴元绍的忠诚，毕竟接下来在这里，高炉炼钢、造纸、印刷、水泥等等军用民用都很重要的物资，都会在这里出产，是刘备集团重要的后方。
吴郡分割成两部分，一部分是从丹徒曲阿到毗陵这一带的肥沃土地被划分出来，作为毗陵屯田校尉部，另外一部分继续叫吴郡，陈登为毗陵屯田校尉兼吴郡太守，吕岱作为副手协助他，老将韩当为吴郡平贼中郎将，负责治安。
丹阳郡分为两部分，之前刘备占据的丹阳北，继续叫丹阳郡，以步鹭为丹阳太守，龚都为丹阳校尉，另外一部分以宛陵为治所，改名宛陵郡，以孙策二弟孙权为宛陵太守，周泰为宛陵校尉。
占地最广的会稽郡则分成了三块，会稽北继续为会稽郡，以张纮为会稽太守，朱治为会稽中郎将；会稽中部沿海一带改为临海郡，以严峻为临海太守，贺齐刘辟为副，会稽南改名为建安郡，以程普为建安太守，程秉为建安别驾，陈武为将，驻守建安。
会稽这地方，标准的地广人稀，不过各地也不同，现在的会稽郡更繁华，可以作为这三郡的根基，所以派张纮去治理，同时朱治辅助他，临海建安则需要勇力与智谋逐步的改造，所以王易在这里留的都是值得信赖的旧部和孙策信任的旧部，孙策在自己身边，这些人就不会出问题。
豫章郡不设太守，鲁肃为水军右都督，麾下平海中郎将甘宁，驻守在柴桑，在彭泽练水军，周瑜为水军左都督，麾下伏波中郎将蒋钦，驻守在南昌，在鄱阳湖练水军，豫章地广人稀，张昭在此处负责内政，抚流民，行屯田之事。
作为刘备的治所，庐江郡名字没改，徐晃为庐江校尉，陈到继续跟在刘备身边，刘晔为参军，孙乾为庐江尹，简雍为庐江别驾，带兵的将领还有张勋乔蕤乐就等一帮袁术的降将，不过现在他们也算是可以信任的了。
至于曾经刘备的治所下邳，现在则是交给了王易，张飞、太史慈、孙策、徐盛、凌操、董袭、黄盖……堪称名将如云。
不过这倒是可以理解的，下邳的部队要保护身后的东海和广陵，而刘备留在扬州的部下虽然似乎不算多，可是考虑到真正有危险的无非就是九江庐江和豫章，留下来的将领和兵力，已经相当不少了。
刘备麾下大部分善于治理地方的文臣都留在了江东，主要就是因为江东新定，虽然人心在大量粮食涌入之后，已经逐步的安定下来了，可是还是需要一定时间的治理，才能够稳定下来的。
所以现在刘备集团的正规军，尽管已经膨胀到了二十二万人－－孙策麾下的数万精锐，加上庐江和豫章的降兵中选拔出来的强壮士卒经过整编之后已经融入了刘备军中－－可是对于刘备集团来说，暂时他们还是只能防守。
