杨光华从政事堂回来，蔡京已经走了。正常情况，如果是字数少的诏书或者圣旨，一般就由杨光华草拟，交徽宗审阅后，加盖玉玺就可以颁发。这个程序比照章惇做宰相时的程序要简单的多，快的多。
朝廷的行文程序，是按照杨光华的建议，改成现在这种办法的：只要是皇上所下发的圣旨、诏书或敕书等等文书，先由中书舍人或者翰林，有时是杨光华起草，他们起草之后直接由杨光华审核，杨光华审核后，交皇上最后审阅，加盖玉玺就可以下发了。这样把文书下发的最高决定权，交到了皇上的手上。通过这件事，徽宗既认识到了杨光华的智慧，也看出杨光华对他是真正的忠诚，因此他对杨光华的信任和依靠又加重了一份。
徽宗见杨光华回来了，问道：“都安排好了吗？”
杨光华回道：“安排好了。不过皇上，我倒是又想起一桩事。臣忘记提醒您，这是臣的失误；再者呢，刚才蔡京在这里我也不便说。”
徽宗一听，就有点好奇地盯着杨光华，问道，“什么事啊？感觉好像有点神秘啊”。
杨光华说：“既然已经把曾布罢免了，朝廷不可没有宰相，是不是就把蔡京的代理宰相去代转正啊？如果皇上您觉得可以，就可以两道诏书同时下达。”
徽宗听明白了杨光华的意思，一时陷入了沉默。他把身子往椅背上靠了靠，头枕在椅背上，眯着眼，想了一会儿，才说：“这事啊，其实刚才我就已经想到了，但是我觉得蔡京这个人呢，要挑宰相这副担子，应该是问题不大；可是，毕竟在此之前，他最高仅做过正三品的翰林承旨，到正一品的宰相，这距离有点远啊，并且还要兼着枢密使，这担子有点重，我担心他可能担起来不会很从容。他又没有做过参知政事和枢密使这两个职务，一步上的台阶过大，毕竟宰相是统管全局的，所以我想呢，让他再干一段，咱们也看一下。那样，去代转正的时候，朝野上下也会服气。要不然匆匆忙忙的给他摘掉了“代”字扶正了，可他如果工作很吃力，甚至不能胜任，我这个皇上可就被动了。你想吧，我亲政这才一年多，已经罢免了三个宰相，如果这一个再不行，那可就成了历史的最大笑话，成了大宋朝最大的笑话，我也成了大宋以来历代天子的最大笑话”。
杨光华听到这里忙说，“皇上，我只是考虑到了宰相工作的接续性，忽略了蔡京的履历，对他的能力也不大了解，还是皇上考虑得周到、细致、严谨。臣真是不可企及呀”。
第二天早朝散了之后，蔡京跟着徽宗和杨光华来到了垂拱殿，向皇上汇报了他就任以来，遇到的几桩大事和处理的一些是重要事情。最后，他又向皇上建议：“是不是扩建一下后宫的几个宫殿？”
徽宗问：“怎么突然想起来扩建宫殿呢？”
蔡京说：“我从在翰林院的时候就经常到后宫去，那时候我就觉得，咱们大宋朝这么大的国家，财力又这么充裕，可是咱们皇家所用的大殿也好，房屋也好，都这么紧巴，这么憋屈，也很不方便。国家是皇上您的，江山也是您的，您掌管这么大的国家，拥有这么辽阔的江山，可是住在这么憋屈、紧巴的地方，这有损皇上和朝廷的形象，也跟您恢宏的气魄、广阔的胸怀不能相称，所以不论是站在国家的角度，还是站在皇上的角度，都应该把眼下的宫殿扩建一下。我本来是想再另外新建一座大一点的宫殿，可是我怕皇上您不同意，就只提出扩建的想法。”
徽宗听到这里才感觉到，还真是蔡京能看到问题，也真能替皇上和皇家着想，前面的三个宰相，没有任何一个人想到这一点，况且就算皇上想修想建宫殿，他们也不会同意，只会阻拦。他们谁都没有说过，江山是皇上的，国家是皇上的。没有。以前杨光华说过这话，可作为宰相，蔡京是第一个。细细想来，觉得蔡京的话是真有道理呀，也真说到了自己的心坎上，因此非常高兴。一高兴，干脆就问：“既然能扩建，跟新建一座宫殿这费用相差多少啊？”
蔡京一听徽宗这样问，心中一喜，说：“臣让户部和工部分别初算了一下，两项差不多少。扩建和修缮，自然要比新建略微省点，可是也省不了多少。所以本来我是想......”
徽宗就盯着蔡京的眼睛，笑眯眯的问，“你是想干脆就新建一座？”
蔡京很想哈哈大笑，可是他又觉得在皇上和杨光华这两个小伙子面前，不能失态，免得被他们笑话，觉得自己太轻狂，我老蔡可不是那种轻狂的人，也不能做那种被皇上看热闹的事儿。一边想着，蔡京就问徽宗，“这么说，皇上您是同意要建一座新的宫殿了？”
徽宗想，既然费用差不了多少，那建新宫殿何乐而不为呢？即便差的稍大一点，建一座新的，它体现的是一代皇上的威仪和气魄，于是就说：“好，那就按你的想法办，新建一座吧。只是呢，对外就说是重建延福宫，原来的延福宫太小太旧了。”
