公元200年六月初，随着梅雨季节逐渐逝去，庐江也终于迎来了夏季。
皖县城外，大量的百姓正在城外搭建着简易的房屋。
这些人，便是陈策、雷绪等人带来老弱，经过裁军之后，有数以万计的青壮回归了家庭之中。
同时，也因为刘备的名声吸引，不断地有流民正在朝着皖县、寿春一线的核心区域汇集而来。
他们不需要什么特殊安排，需要的只是一片生存空间。
而刘备军就能给他们这种安全感。
在纪晟的建议下，军营之中每天清晨开启了操练。
经过裁军重组后，庐江大军已经正式确立为二十四个营，每营一千五百余人，三营驻扎一处，总数三万八千余人。
每日清晨，便有城外护卫营在城外绕城跑步。
不说别的，光是看着那些军队晨跑，百姓们便有无限的安全感。
一时间生活有了盼头，百姓的脸上也逐渐有了笑容。
行在难民营的路上，刘备看着那些面有菜色的百姓，便是一脸感慨道：
“黄巾之乱至今，已过去十五年有余。”
“遥想当初未乱之时，我大汉子民过得虽苦，却不至于如此艰难。”
“如今吾等不过是收纳了流民，便让百姓如此，可见百姓这些年过得是什么日子啊！”
老刘年轻的时候，是个喜欢华服玩乐的精神少年。
但随着官职越大，能力越
大，他身上背负的责任感也就越大。
一想到这些难民都是大汉子民，他就感觉心里难受。
王图霸业固然重要，百姓安居乐业，才是他心中所愿。
此时纪晟、刘晔、简雍自然跟在老刘的身边。
不过此时他们身后多了几个官吏，李术原本的军师王汲也在其列。
倒不是老刘喜欢用这些人，而是因为管理十几万人的吃喝拉撒，必须要要用到的一定的中下级官员。
所以他们这段时间做的，就是不断提拔能识文断字的人，来授予一定的职务。
经过了半个月的时间，总算初步解了没有人才的燃眉之急。
这一次，刘备就是带着众人来到城外视察难民的安置工作。
好在创业初期，那些由寒门子弟、识文断字之人经受了苦难，一心安民，并无他心，一圈视察下来，工作做的还不错。
听着刘备的感慨，刘晔深以为然道：
“明公所言甚是啊！”
“黄巾之乱以后，尤其豫州淮南等地受灾最为严重。”
“原本此地就是天下人流密集之所，黄巾之后，各处都是贼乱，百姓流离失所，苦不堪言啊！”
“晔作为淮南人，每每看见如此，心中焦急，却也无可奈何。”
“只望有一明君前来，以解百姓之苦。”
“幸得明公前来，如今百姓汇聚，可见明公之得人望啊！”
他这话倒是没有什么虚
假。
因为豫州和淮南，在东汉之时，人口是真的多。
光是汝南一郡，人口就超过两百万，占据东汉总人口的二十八分之一。
可惜经过年年战乱之后，人口大量南迁。
导致原本没多少人的江东，倒是凭空多了上百万人。
不过那些百姓去江东，大部分都被江东士族收拢，成了士族隐户。
不然的话，就凭吴中四姓的段位，根本就比不上真正的中原大世家，怎么可能后世那么兴旺？
最根本的原因，就是吃了人口红利。
而刘备的到来，恰好就给那些无力为生的流民以希望，不需要背井离乡的南下。
面对刘晔这等赞扬，老刘脸上没有多少喜意，而是越发哀愁道：
“吾倒是想多收纳些流民，可如今已经到了六月份，栽种是来不及的。”
“现在来得越多，咱们要怎么去养啊！”
他看向了简雍道：
“宪和，这段时间收支如何啊？”
简雍听此，顿时摇头苦笑道：
“收支甚为紧张啊！”
“从五月份开始，我军九江郡、庐江郡已经收拢难民超过十八万。”
“加上咱们军原本要安置的百姓足足有二十余万。”
“而且百姓还在源源不断前来汇聚。”
“简单估算一下，咱们即使收一波春粮混着野菜，节俭一些，空缺粮食也在六十万石以上。”
“可如今我军四处缴纳贼兵，钱
财倒是剿得几千金，粮食却只有不到五万石。”
“这样下去，等到明年四五月份就得闹饥荒了！”
“这，唉...始终是我军能力不够啊！”
刘备听到这里，越发一阵叹气。
终究还是他家底太薄。
若是在当初徐州之时，几十万石粮草不说轻而易举，但挤一挤也不是难事。
那里像现在这般难受。
如此想着，他看向了纪晟道：
“军师对此状况，有没有解决之法？”
虽然之前已经征求过一遍意见了，但现在他还是想看看纪晟有没有什么好办法。
而纪晟从刚刚开始就一直在听众人对话。
听到了这里，不由一阵笑道：
“咱们没粮食，可是有钱啊！”
“中原无粮就在荆州、和江东买！”
“就是不知江东与荆州粮价如何？”
简雍听着，顿时苦笑道：
“军师这办法雍早就想过了。”
“江东这几年年年战乱，便是最便宜的粟米都需要三百五十钱一石。”
“荆州今年的粮价倒是稳定，但也是二百四十钱一石。”
“粗略估算，怎么也得两亿钱！”
“可是咱们现在府库加起了也就六七千万钱。”
“加上现在军师提倡的军饷制度，每个月都要发出一两百万钱，这钱能养军，但养不起民啊！”
听到这里，刘备面色越发苦涩。
这不问还好，一问起来又扯出钱不够的问
题了。
“军师，这可如何是好啊？”
可纪晟听到这里，却是摇头一笑道：
“我还道是什么问题，不过就是两亿钱罢了！”
“咱们守着这二十多万难民，怎么会愁没钱用啊！”
作为一个经受过全面教育的现代人，他深知劳动力就是钱的道理。
像简雍等人，就是进入了一个误区，将这些难民当成了拖累。
在古人的眼里，难民要先安顿，等到春耕秋收之时，才能创造财富。
这种想法，当然会显得吃力。
因为那就相当于用简单的农业来养农业。
然则劳动力最强的地方，还是在手工业。
二十几万人能创造的财富，几乎无法估量。
他就不信了，这二十几万人一年干不出几亿钱的产值？
众人这等想法，那就是守着金山不自知啊！
但众人并不知道他的想法，简雍一听这话便是面色一白道：
“军师，使不得啊！”
“这些难民流落至此，那还有钱财，我军若是动手，岂不是惹得天下唾弃？”
刘备刘晔等人听着，也都是面色一变，奇怪的看着纪晟。
没想到你还是这样的军师！
唯有纪晟听得直摇头道：
“宪和兄这想得是什么呢！”
“在下说的办法乃是以工代赈，让这些难民自己养自己！”
“以工代赈？”
众人听着，又是一时面面相觑。
军师说的这又是什么办法？
