成都稳定下来后，任峰任命荀攸为益州别驾，总理一州政务。
钟繇为益州治中，主州府文书案卷，掌府内事物。
董扶为从事祭酒，总管诸曹事务。
伏完为簿曹从事，主钱粮簿书。
任岐为功曹从事，主人事选拔考核。
董承为议曹从事，参与军政谋议。
贾龙为兵曹从事，主军事，负责成都防卫。
蔡邕为典学从事，总领一州之学政。
至于张辽，年纪太小，就跟在自己身边，做贴身侍卫了。蹇硕则是一直跟在刘协身边，照顾他的生活起居。
州牧初置，并不处理地方政务，主要是负责督察郡守，掌管以下六件事：
一、地方各豪族大户是否触犯礼制并田造宅、以强欺弱、以众欺寡。
二、郡守是否奉行诏书、遵守典制，有没有背公向私、曲解诏书以自谋利、侵扰百姓、聚敛为奸。
三、郡守是否任意断案、不秉公执法以及治内自然灾害和妖异祥瑞、流言蜚语。
四、郡守是否为国家公正选拔人才。
五、郡守子弟是否横行不法。
六、郡守是否勾结豪强、收受贿赂、损改政令。
这些事情，对荀攸、钟繇、董扶等人来说，真不算什么事，而任峰也乐得清闲。
不过任峰也很郁闷，本来以为到了淬体境巅峰，应该不久就能进入炼气期了的，结果差不多半年过去了，他还是不得要领。
真的不能逆天改命吗？他总觉得每次眼看就能改变什么的时候，总有一股力量在从中作梗。
离刘宏驾崩的时间已经不到一年了，难道自己真的要在这益州当个一方诸侯吗？
既然这样，任峰还是得做好割据益州的准备。
那么首先要做的，就是对益州十二郡国进行一次彻底人口清查。
如果连治下的人口有多少都不知道，那还做什么父母官？
于是，任峰召集各郡守进行了一次议政会。
益州共有十二郡，分别为：汉中、巴郡、广汉、蜀郡、犍为、牂牁、越嶲、益州、永昌、广汉属国、蜀郡属国、犍为属国。
这里的属国是汉朝针对归降的少数民族部众而实施的一种重要的行政管理制度。
朝廷把投降而来的游牧部落民众安置于属国“因其故俗”进行管理，属国吏民可以保留其原有的社会生产方式。有点类似于现在的少数民族自治州。
属国的最高长官为属国都尉，和一般都尉仅典武职不同，还兼理民事，和郡守一个级别。
董扶乃益州名士，德高望重。以他的名义发起的这次会议，除了巴郡太守赵部被黄巾军所杀外，其余各地长官都参加了这次州议政。
这次州议政的内容很简单，第一就是大家相互认识一下，第二就是对整个益州进行一次彻底的人口清查。然后就是吃吃喝喝，拉近关系。
任峰要在益州牧这个位置上坐稳，最终还是离不开各郡守及属国都尉的支持。
所以他也没有去过多的干涉各地的内政，饭要一口一口的吃，路要一步一步的走。否则会引起大家的反感。
本来他还想进行农田清查的，不过最后放弃了，这一块可能会触及到当地豪族的利益，引起不必要的麻烦。
犍（qián）为太守任岐、益州太守景毅、汉中太守苏固、牂（zāng）牁（kē）太守刘宠对此事比较赞同，获得了任峰的赏赐，每人赏五十金。
五十金相当于50万钱，差不多是他们一年的俸禄。这一下，其他人坐不住了。有钱谁不想要？
于是大家的积极性一下调动起来了，最后，任峰给其他的各位官员都赏了十金，以资鼓励。并承诺：人口清查完成之后，另有重赏。
有钱能使鬼推磨，何况是人。而且这钱拿得心安理得。
“主公的赏赐拉拢了各地官员，这是好事。只是这州牧府的钱粮不足啊，以后还是得谨慎。”
议政结束后，董扶对任峰说道。
“州牧府钱粮不足吗？”
任峰听了一愣道。
“黄巾马相民变，郄俭被杀。刺史府已经名存实亡，要不是贾龙平叛时缴获了一些粮草辎重，此时恐怕连饭都没得吃喽。”
“董老先生不必担忧，任峰手里还有些积蓄。另外，我会想办法补给府里钱粮的。”
赚钱，对任峰来说，真的不是什么大事。就说那曲辕犁吧，益州基本就没有，这地方太偏僻，根本就没有传过来。
这东西不仅能赚钱，还能推动农业生产。益州治所成都所在的蜀郡，就是一个农业大郡。
当然，具体的事务任峰没插手，交给荀攸和伏完去具体落实。
转眼三个月过去了。
中平五年（188年）九月。
有了赏金的刺激，人口清查的结果终于开始陆续报了上来。
第一个报上来的是蜀郡，这里离成都最近。然后广汉郡和犍为郡。
看到文书上面的数字，任峰吓了一跳。
蜀郡户二十四万九千四百八十二，口一百一十九万四千六百二十七。
广汉郡户十万七千九百五十一，口四是四万六千一百四十五。
犍为郡户十万一千四百九十七，口三十八万四千六百五十九。
三郡人口差不多就两百万了，想想历史上诸葛孔明北伐的时候，整个蜀汉政权的人口还不到一百万吧。三国时人口最少的时候好像才七、八百万。
特别是蜀郡，人口居然突破了百万，任峰一度以为官员们弄错了。
后来，郡守府又把各县报上的数据重新统计了一遍，结果还是一样。
任峰乐了。只要他广施仁政，休养生息，群雄并起的时候，他还可以吃人口红利啊。
最后统计出来的户数共一百二十八万七千六百一十一，人口六百二十二万三千八百零八。
人口过百万的大郡有三个：巴郡、蜀郡和永昌郡。
这一次人口清查，任峰就像捡到宝了一样。同时，汉末天下大乱给百姓带来的灾难，让他唏嘘不已。在一个战乱频繁的国度，百姓的生命如草芥。
要不是东汉末年的群雄争霸，又怎么可能出现后来的五胡乱华啊。
